Жарознижувальні засоби для дітей призначаються педіатром. Але бувають ситуації невідкладної допомоги за лихоманки, коли дитині потрібно дати ліки негайно. Тоді батьки беруть на себе відповідальність і застосовують жарознижувальні препарати. Що можна давати дітям грудного віку? Чим можна збити температуру у старших дітей? Які ліки найбезпечніші?
РОЗВИТОК МЕРЕЖІ МФЦ У МОСКОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ 31 серпня 2012 року проведено нараду Губернатора Московської області С.К. Шойгу з питань перспектив створення та розвитку мережі багатофункціональних центрів надання державних та муніципальних послуг у Московській області. На нараді визначено основні напрями діяльності органів влади Московської області з метою забезпечення ефективної взаємодії громадян та органів державної (муніципальної) влади при наданні державних та муніципальних послуг, у тому числі на базі МФЦ. 31 серпня 2012 року проведено нараду Губернатора Московської області С.К. Шойгу з питань перспектив створення та розвитку мережі багатофункціональних центрів надання державних та муніципальних послуг у Московській області. На нараді визначено основні напрями діяльності органів влади Московської області з метою забезпечення ефективної взаємодії громадян та органів державної (муніципальної) влади при наданні державних та муніципальних послуг, у тому числі на базі МФЦ. Мета - підвищення доступності та якості надання державних та муніципальних послуг у Московській області МФЦ (Многофункціональний центр надання державних та муніципальних послуг) - організація, уповноважена на організацію надання державних та муніципальних послуг, у тому числі в електронній формі, за принципом "одного вікна" Стаття 2 п.5. Федерального закону від ФЗ ПРОЕКТ МОСКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ ЩОДО СТВОРЕННЯ ТА РОЗВИТКУ МЕРЕЖІ МФЦ ii 1
ОСНОВНІ НАПРЯМКИ РОБОТИ У РАМКАХ ПРОВЕДЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФОРМИ НА РР. У МОСКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (рішення Комісії з проведення адміністративної реформи в Московській області від р.) 1. Зниження адміністративних бар'єрів 1.1 Удосконалення системи ліцензування та акредитації в Московській області 1.2 Удосконалення системи акредитації в Московській області 1.3 Удосконалення системи уведомлення системи оцінки регулюючого впливу 1.5 Розвиток системи досудового (позасудового) оскарження заявником рішень та дій (бездіяльностей) органу, що надає державну послугу 1.6 Удосконалення системи державного та муніципального контролю та нагляду 2. Оптимізація надання (виконання) державних та муніципальних послуг (функцій) 3. Перехід на міжвідомчу та міжрівневу електронну взаємодію в органах державної влади Московської області та органах місцевого самоврядування 4. Переклад державних послуг(муніципальних) послуг у електронний вигляд 5. Упорядкування участі підвідомчих організацій у наданні державних послуг органами влади 6. Створення та розвиток мережі багатофункціональних центрів надання державних та муніципальних послуг 7. Розвиток системи участі громадянського суспільства у діяльності органів державної влади (органів місцевого самоврядування) 8. Впровадження системи менеджменту якості у діяльність Уряди Московської області (у тому числі запровадження контрактів ефективності для чиновників) 2
Основні нормативно-правові акти, що регулюють надання державних та муніципальних послуг на базі МФЦ Федеральний закон від 27 липня 2010 року N 210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг» Постанова Уряду Російської Федераціївід 3 жовтня 2009 року 796 Визначає принципи організації діяльності МФЦ Постанова Уряду Російської Федерації від 27 вересня Визначає форми взаємодії між МФЦ та органами влади Указ Президента Російської Федерації «Про основні напрямки вдосконалення системи державного управління» від 07 травня 2012 року 601 Федеральний закон від 28 липня МОЗ Вносить зміни до окремих законодавчих актів Російської Федерації з метою усунення обмежень для надання державних та муніципальних послуг за принципом «одного вікна» Визначає цільові показники надання послуг Розпорядження Уряду РФ від 10 червня р. на роки 3
ОСНОВНІ ЦІЛЬОВІ ПОКАЗНИКИ ЯКОСТІ І ДОСТУПНОСТІ ДЕРЖАВНИХ І МУНІЦИПАЛЬНИХ ПОСЛУГ (Указ Президента Російської Федерації від 601) Найменування показника Відповідно до федеральних актів 2013/2014 р. (1) Плануються значення. які мають доступ до отримання послуг за принципом «одного вікна» за місцем перебування, у т.ч. МФЦ Частка громадян, які використовують механізм отримання державних та муніципальних послуг в електронній формі 20/40 70/70 Рівень задоволеності громадян якістю надання послуг 30/35 20/50 30/35 50/70 4
РЕГІОНИ-ЛІДЕРИ У ТЕМПАХ ВІДКРИТТЯ МФЦ* Краснодарський край (44) Пензенська область (38) м. Санкт-Петербург (19) Липецька область (14) Волгоградська область (15) Ульянівська область (24) Ростовська область (31) МОСКОВСЬКА ОБЛА ) * За даними моніторингу Міністерства економічного розвитку РФ З 1004 відкритих в Росії МФЦ 190 відкрито у зазначених суб'єктах Російської Федерації Балашиха Клин Домодєдово Ступіно Срібні Стави 5
ДІЮЧІ МФЦ У МОСКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ Починаючи з 2009 року в Московській області створено 5 МФЦ: 2009р. – МБУ «Багатофункціональний центр надання державних та муніципальних послуг населенню міського округу Балашиха» Вікон – 39 Кількість звернень за І півріччя 2012 р. – МУП «Єдиний розрахунковий центр житлово-комунального господарства» міського округу Домодєдово Вікон – 14 Кількість звернень за I півріччя 20 р. – МАУ «Єдиний сервісний центр» Ступінського муніципального району Московської області Вікон - 9 Кількість звернень за І півріччя 2012 р. – АУ «Многофункціональний центр» Клінського муніципального району Московської області Вікон - 12 Кількість звернень за I півріччя 2012 р. – МАУ «Многофункціональний центр надання державних послуг» Срібно-Прудського муніципального району Московської області Вікон - 8 Кількість звернень за I півріччя 2012 р Кількість вікон Кількість послуг Кількість залучених ОГВ Кількість звернень за січ. - червень Кількість отриманих послуг Всього: 7
ДИНАМІКА СТВОРЕННЯ І РОЗВИТКУ МФЦ У МОСКОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ Муніципальні освіти, у яких будуть відкриті МФЦ у 2012 році Муніципальні освіти, які подали заявки на відкриття МФЦ у 2013 році Муніципальні освіти, в яких діють МФЦ 1. Міський район. Міський округ Реутів 4.Міський округ Коломна 5.Ленінський муніципальний район 6.Дмитровський муніципальний район 7.Подільський муніципальний район 8.Серпухівський муніципальний район 9.Каширський муніципальний район 1.Міський округГроднівський3. Міський округ Корольов 5. Міський округ Звенигород 6. Міський округ Дубна 7. Міський округ Фрязіно 8. Міський округ Подільськ 9. Міський округ Власиха 10. Єгор'ївський муніципальний район 11. Можайський муніципальний район 13 . Сергієво-Посадський муніципальний район 15. Талдомський муніципальний район 16. Зарайський муніцип альний район 17.Одінцівський муніципальний район 18.Люберецький муніципальний район 19.Наро-Фомінський муніципальний район 20.Солнечногорський муніципальний район 21.Чехівський муніципальний район 22.Міський район 22.Міський район Краснознаменськ2 Істринський муніципальний район 27.Раменський муніципальний район 1.Міський округ Балашиха 2.Міський округ Домодєдово 3.Клинський муніципальний район 4.Срібно-Прудський муніципальний район 5.Ступінський муніципальний район 2 звернень – рік Кількість вікон Запланований трафік звернень –
Консультації з питань отримання державних та муніципальних послуг Інформаційна підтримка діяльності МФЦ Забезпечення доступу до Єдиного порталу державних та муніципальних послуг Воскресенський, Дмитрівський, Єгор'ївський, Зарайський, Лотошинський, Пушкінський, Раменський, Срібно-Прудський та Чехівський, м.п. проекту: Надання безкоштовної юридичної допомоги ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ МЕРЕЖІ МФЦ НА БАЗІ ОБЛАСНОГО ПРОЕКТАБІБЛІОБУС (МОБІЛЬНИХ КОМПЛЕКСІВ ІНФОРМАЦІЙНО-БІБЛІОТЕЧНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ) 12
СОФІНАНСУВАННЯ ПРОЕКТУ НА пп. У бюджеті Московської області на 2012 рік передбачено 190 млн. руб. У проекті бюджету Московської області на 2013 рік – 155 млн. руб. Постанова Уряди Московської області від /15 «Про затвердження довгострокової цільової програми Московської області «Зниження адміністративних бар'єрів, підвищення якості надання державних та муніципальних послуг з урахуванням багатофункціональних центрів надання державних та муніципальних послуг роками» 13
ПЛАН РОБОТ З СТВОРЕННЯ МЕРЕЖІ МФЦ МОСКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ НА РОКИ 14
ПЛАН РОБОТ З СТВОРЕННЯ МЕРЕЖІ МФЦ МОСКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ НА РОКИ (продовження) 15
ІНСТРУМЕНТИ 1. Оцінка відповідності МФЦ встановленим стандартам 2. Оцінка відповідності надання державних (муніципальних) послуг встановленим стандартам 3. Оцінка якості надання послуг на базі МФЦ 1. Соціологічні опитування 2. Автоматизована інформаційна система «Монітор» зворотнього зв'язку 4. Call-центри СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ ЯКОСТІМ ДІЯЛЬНОСТІ МФЦ 16
1.Наявність обмежень у чинних нормативних правових актах на надання послуг у режимі «одного вікна» 2.Складність взаємодії між МФЦ та органами виконавчої влади щодо передачі окремих процедур на виконання універсальним спеціалістам МФЦ 3.Правова невизначеність у системі фінансування надання послуг, закріплених за різними рівнями влади та наданих на базі МФЦ, засновник якого є один орган публічної влади 1.Не повному обсязізатверджено адміністративні регламенти надання державних та муніципальних послуг 2.Відсутність методології створення та розвитку МФЦ у Московській області 3.Відсутність центру управління та контролю діяльності МФЦ у Московській області 4.Не забезпечена популяризація серед населення використання МФЦ як структури для надання якісних державних та муніципальних послуг 5.Відсутність угод між МФЦ та ОГВ в рамках надання послуг на базі МФЦ 6.Не реалізовано принцип надання послуг у режимі «одного вікна» універсальними спеціалістами 7.Відсутня система навчання та атестації фахівців МФЦ 8.Відсутня принцип екстериторіальності ПРОБЛЕМИ ФОЗ У цілому по Росії У Московській області 4. Відсутність нормативно закріплених підходів до поняття «життєва ситуація», формування комплексу послуг залежно від «бізнес ситуації» 17
ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ МЕРЕЖІ МФЦ МОСКОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ 1.Створення МФЦ у кожному муніципальному районі біля Московської області 2.Развитие філіальної мережі МФЦ 3.Розвиток інфраструктури центрів віддаленого доступудо державних та муніципальних послуг 4.Впровадження єдиних стандартів діяльності МФЦ, а також якості надання державних та муніципальних послуг 5.Повноцінне включення МФЦ до системи міжвідомчої електронної взаємодії 6.Забезпечення можливості отримання 90% державних послуг, що надаються на території Московської області, через МФЦ .Впровадження мобільних технологійнадання послуг (планшетні комп'ютери, мобільні офіси) 8. Організація надання комплексних послуг 18
Реорганізація бюджетної мережі неможлива без удосконалення організації надання державних та муніципальних послуг. Цьому сприяло ухвалення Федерального закону від 27 липня 2010 р. № 210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг». Відповідно до нього нині вирішується, зокрема, завдання з організації надання державних та муніципальних послуг за принципом «одного вікна» з урахуванням функціональних центрів. Крім того, 22 листопада 2011 року ухвалено Федеральний закон «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації», що передбачає суттєві доповнення до організації надання державних та муніципальних послуг, а також встановлення федеральних стандартів надання деяких послуг, зокрема федеральних стандартів надання послуг у сфері зайнятість населення. Людмила Іванівна ПРОНІНА, державний радник Російської Федерації 2-го класу, професор кафедри економіки та фінансів громадського сектору РАНХіГС при Президентові РФ
За даними Мінекономрозвитку Росії, у період з 2007 по 2010 рік за поданими суб'єктами РФ відомостями діяли 166 МФЦ у 49 суб'єктах РФ, з яких 63 МФЦ створено на умовах співфінансування, у тому числі за рахунок федерального бюджету, та 103 - суб'єктами Федерації виключно за рахунок власні кошти. МФЦ створюються як державних бюджетних чи автономних установ чи муніципальних бюджетних чи автономних установ. За даними, представленими суб'єктами РФ, у 2011-2012 роках планується створити близько 800 МФЦ, у 2013-2015 роках - 1435. Таким чином, до кінця 2015 року запланована кількість МФЦ становитиме 2400.
Задля реалізації положень Закону № 210-ФЗ було прийнято низку правових актів Уряди РФ. Так, розпорядженням Уряду РФ від 2 вересня 2010 р. № 1433-р затверджено план заходів, необхідні реалізації зазначеного федерального закону. Постановою Уряду РФ від 8 вересня 2010 р. № 697 затверджено Положення про єдину систему міжвідомчої електронної взаємодії, яким органам державної влади суб'єктів РФ та органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити створення та функціонування регіональних систем міжвідомчої електронної взаємодії відповідно до цього Положення, визначити операторів регіональних інформаційних систем міжвідомчої електронної взаємодії та вжити заходів щодо укладання зазначеними операторами угод відповідно до п. 14 Положення.
Розпорядженням Уряду РФ від 12 серпня 2010 р. № 1344-р визначено уповноважену організацію, яка здійснює передбачені Законом № 210-ФЗ функції, пов'язані з використанням універсальної електронної карти, - ВАТ «Універсальна електронна карта».
Правовими актами Уряду РФ, а також уповноваженим ним федеральним органом виконавчої влади встановлено вимоги до укладання угод про взаємодію між МФЦ та федеральними органами виконавчої влади, органами державних позабюджетних фондів, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, затверджено зразкові форми угоди про взаємодію з МФЦ і правила та порядок інформаційно-технологічної взаємодії інформаційних систем, що використовуються для надання державних та муніципальних послуг в електронній формі, а також вимог до інфраструктури, що забезпечує їхню взаємодію, та низку інших правових актів.
Зазначимо, що відповідно до Закону № 210-ФЗ МФЦ самостійно, без участі заявника запитує необхідні документи та інформацію в інших державних органах та органах місцевого самоврядування, забезпечує взаємодію та погодження з ними, здійснює моніторинг виконання запитів та видає заявникам документи за результатами надання послуг. З 1 липня 2011 року набуло чинності положення Закону № 210-ФЗ, яке забороняє вимагати від заявника подання документів та інформації, які знаходяться у розпорядженні інших органів, що надають державні, муніципальні та інші послуги, а також вимагати здійснення дій, у тому числі погоджень, необхідні надання таких послуг, якщо це передбачено відповідними нормативними правовими актами. При цьому за загальним правилом державні та муніципальні послуги надаються безкоштовно, крім тих, що згідно з правовими актами оплачуються державним митом або здійснюються за рахунок коштів заявника. Оплата буде здійснюватись дистанційно в електронній формі через єдиний портал.
Крім того, Законом № 210-ФЗ передбачено прийняття адміністративних регламентів надання конкретних видів державних та муніципальних послуг, які повинні включати стандарти їх надання. Ця норма сприятиме підвищенню якості та ефективності надання державних та муніципальних послуг.
В даний час складено перелік пріоритетних федеральних, регіональних та муніципальних послуг, які мають бути переведені в електронний вигляд у першочерговому порядку. Багато послуг розміщено на єдиному федеральному інтернет-порталі державних та муніципальних послуг. При цьому громадянам надано вільний доступ до матеріалів порталу. Вони можуть дізнатися, які документи потрібні для отримання тієї чи іншої послуги. По ряду послуг вже працює опція подання заяви в електронному вигляді.
Результати роботи МФЦ
Розглянемо деякі результати роботи МФЦ (за даними Мінекономрозвитку Росії). Спостерігається скорочення термінів отримання державних та муніципальних послуг, зниження міжвідомчої тяганини, досягається суттєвий антикорупційний ефект за рахунок відсутності безпосередньої взаємодії з державними та муніципальними службовцями, що надають послуги, зникнення попиту на діяльність включених у корупційні схеми посередників і, як наслідок, підвищення комфорту із державними органами.
За представленими в Мінекономрозвитку Росії суб'єктами РФ відомостями з початку 2010 року до 102 діючих МФЦ звернулися та отримали послуги понад 2,5 млн осіб, причому майже 90% відвідувачів МФЦ високо оцінюють їхню роботу та активно підтримують таку форму надання державних та муніципальних послуг. Не менш важливо і те, що створення МФЦ дозволяє оптимізувати бюджетні витрати за рахунок виявлення та виключення надлишкових функцій і процедур, скорочення термінів отримання та обробки інформації, скорочення трудовитрат державних та муніципальних службовців, чиї функції прийому та видачі документів передаються в МФЦ. Це згодом дозволить приймати рішення щодо зниження штатної чисельності співробітників державних органів та органів місцевого самоврядування.
Результати моніторингу створення та діяльності МФЦ також показали, що очікування у черзі скоротилося більш ніж удвічі - у середньому з 40-80 хвилин, необхідних для отримання послуги в органі державної (муніципальної) влади, до 15-30 хвилин у МФЦ, час обслуговування - з 20-40 до 5-15 хвилин. У середньому час отримання послуги загалом зменшився на 65 %.
Сьогодні в кожному МФЦ надається від 50 до 170 наймасовіших державних та муніципальних послуг. Найбільш затребуваними та масовими з них є реєстрація прав на нерухомість та земельні ділянки, інші послуги у галузі земельних та майнових відносин, послуги у галузі будівництва (наприклад, постановка на державний технічний облік об'єктів капітального будівництва, у тому числі реєстрація документів про належність об'єкта капітального будівництва), надання соціальної підтримки (наприклад, призначення та виплата щомісячної допомоги на дитину), державні послуги у сфері міграції (наприклад, постановка на міграційний облік іноземних громадян за місцем перебування).
Проблеми
Однак не все так гладко. Так, норми чинного законодавства досі не дозволяли здійснювати прийом і видачу документів за принципом «одного вікна» для низки найбільш масових суспільно значущих державних послуг (наприклад, видача загальногромадянського паспорта, реєстрація нерухомості), що призводило до практики розміщення представників відповідних державних органів безпосередньо у приміщеннях МФЦ. Це суттєво обмежувало можливості надання державних та муніципальних послуг у МФЦ.
Разом з тим, Федеральним законом від 27 липня 2010 р. № 227-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону „Про організацію надання державних та муніципальних послуг“» для окремих масових суспільно значущих державних послуг передбачено внесення змін до законодавства щодо усунення норм, що перешкоджають наданню відповідних державних послуг в електронному вигляді. Розробка подібного проекту закону щодо усунення норм, що перешкоджають наданню державних та муніципальних послуг за принципом «одного вікна», могла б вирішити цю проблему. Наявність подібних норм у законодавстві не дозволяла федеральним органам влади, готовим надавати державні послуги за принципом «одного вікна» до МФЦ, передавати МФЦ частину повноважень щодо прийому та видачі документів, тобто на практиці послуги надавалися за принципом «одних дверей».
Іншим способом вирішення зазначеної проблеми є поширене у багатьох діючих МФЦ оформлення нотаріальної довіреності на співробітників МФЦ за поданням інтересів громадян при отриманні державних та муніципальних послуг. Це призводить до додаткових витрат громадян та навантаження на нотаріусів. В даний час в Мінекономрозвитку Росії готуються пропозиції щодо внесення змін до Федерального закону від 21 липня 1997 р. № 122-ФЗ «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним» у частині наділення МФЦ правом здійснювати прийом та видачу документів при наданні відповідних державних послуг.
Вважаємо, що система надання державних (муніципальних) послуг, що розглядається, ще далека від досконалості. У зв'язку з цим можна погодитись з деякими пропозиціями, висловленими на засіданні круглого столу на тему «Удосконалення системи надання державних та муніципальних послуг», проведеному Комітетом Державної думи з питань місцевого самоврядування ще 18 листопада 2010 року.
Зокрема, Правила організації діяльності багатофункціональних центрів надання державних (муніципальних) послуг, затверджені постановою Уряду РФ від 3 жовтня 2009 р. № 796, необхідно привести у повну відповідність із Законом № 210-ФЗ щодо зміни переліку напрямків, за якими надаються державні та муніципальні послуги, а також щодо організаційно-правової форми багатофункціонального центру. Також важливо змінити вимоги про площу будівлі багатофункціонального центру та кількість «вікон» для прийому та видачі документів, встановивши більш диференційований підхід до чисельності населення, а також передбачивши як критерій для визначення площі будівлі багатофункціонального центру види муніципальних утворень.
Поряд з цим вважаємо, що необхідно приділяти більше уваги муніципальним аспектам реалізації проекту «Електронний уряд» та переходу до надання муніципальних послуг в електронній формі, а також необхідність враховувати особливості його реалізації на муніципальному рівні. Крім того, важливо підготувати пропозиції щодо внесення змін до державної цільової програми «Електронний уряд», які враховують розробку та фінансування заходів щодо переходу до надання муніципальних послуг в електронній формі.
Одним із найуспішніших проектів щодо підвищення якості та доступності державних та муніципальних послуг для громадян, реалізованим за останні роки в Росії, є створення мережі багатофункціональних центрів надання державних та муніципальних послуг за принципом "одного вікна" (МФЦ). Це визнається не лише на рівні Уряду РФ, а й більшістю звичайних громадян, які зверталися останнім часом до МФЦ або, як вони тепер називаються, центри та офіси "Мої Документи". У травні 2012 року Президент РФ поставив завдання з відкриття до 2016 року МФЦ у кроковій доступності для громадян на території всієї країни. Мінекономрозвитку Росії координувало відповідну діяльність на федеральному, регіональному та муніципальному рівнях. На питання інтернет-аудиторії ІА "ГАРАНТ" щодо перспектив розвитку системи відповів Олексій Херсонцев, який курирував з листопада 2011 року проект створення мережі МФЦ на посаді директора Департаменту державного регулювання в економіці Мінекономрозвитку Росії .
Олексію Ігоровичу, нам надійшло багато різних питань, які ми хочемо обговорити. Перший – чи у всіх регіонах країни, міських округах та муніципальних районах створено вже МФЦ? До якої кількості відділень Мінекономрозвитку планує розвивати мережу МФЦ у масштабах країни?
Проект зі створення в країні масштабної мережі центрів, які надавали б найбільш важливі та соціально значущі масові послуги громадянам у кроковій доступності, стартував у 2012 році з виданням одного з так званих "травневих" указів Президента РФ. У ньому було зафіксовано показник – не менше 90% росіян мали отримати доступ до таких центрів до кінця 2015 року.
У 2012 році у рамках роботи Урядової комісії з проведення адміністративної реформи ми підготували відповідну методику, яка й задала параметри подальшого розвиткумережі багатофункціональних центрів надання державних та муніципальних послуг. Було досягнуто домовленості, що центри держпослуг мають бути відкриті у кожному міському окрузі та муніципальному районі. При цьому нам необхідно було зрозуміти і ємність мережі за кількістю центрів та за необхідною кількістю вікон прийому громадян. Тому, з урахуванням попереднього досвіду у пілотних регіонах, ми зафіксували цифру у 5 тис. мешканців на одне вікно обслуговування. Також стало очевидним, що, окрім великих центрів надання держпослуг, які створювалися б у міських округах, центрах муніципальних районів, у кожному населеному пункті з чисельністю понад 1 тис. осіб доцільно організовувати невеликі офіси або ТОСПи (територіально відокремлені структурні підрозділи), оскільки нам необхідно було забезпечити крокову доступність відділень мережі. Після визначення цих методичних підходів протягом 2012 року у кожному регіоні країни, з урахуванням його специфіки, було затверджено схему розміщення МФЦ.
Слід зазначити, ці плани було реалізовано. До 2016 року ми отримали практично у всіх суб'єктах РФ виконання затверджених раніше схем розміщення МФЦ. Йдеться про 13 тис. створених за цей час відділень, які перетворили МФЦ на справжню національну мережу. Це і великі центри, і маленькі офіси, у тому числі працюючі на базі організацій, що залучаються. Вирішили, що у малих населених пунктах при цьому можуть використовуватися, наприклад, відділення " Пошти Росії " .
З цих 13 тис. відділень 2747 - великі багатовіконні центри, трохи більше 10 тис. - територіально відокремлені структурні підрозділи в невеликих населених пунктах, 312 - офіси, відкриті на інфраструктурі організацій, що залучаються, у тому числі "Пошти Росії".
За такого масштабу значення показника охоплення населення центрами та офісами мережі становило 96%. Підсумковий результат навіть трохи перевищив плановий показник. І найважливіша робота була проведена, звісно, у регіонах. Основний успіх проекту зі створення системи МФЦ у масштабі всієї країни полягав у тому, що практично у всіх суб'єктах було створено дуже сучасні, молоді за духом та мисленням, управлінські команди. Ще у березні минулого року на Всеросійському форумі МФЦ, коли мережу було створено лише десь на 60%, Голова Уряду Дмитро Медведєв назвав цей проект одним із найкращих управлінських проектів.
А як триває процес створення мережі багатофункціональних центрів у Кримському федеральному окрузі? На якому він нині рівні? З якими специфічними проблемами довелося зіткнутися?
Очевидно, що ті регіони, де мешкає більше громадян, є і регіонами-лідерами за розміром створених на їх територіях мереж МФЦ або, як вони називаються у більшості регіонів, центрів та офісів держпослуг "Мої Документи". Найбільші суб'єкти РФ поставилися до реалізації даного проекту з великою відповідальністю, хоча це, звичайно ж, зажадало від них і суттєвих витрат. Понад 100 центрів "Мої Документи" було створено у Москві. Понад 90 МФЦ функціонує у Свердловській області. Великі мережі створені у Ростовській області, Республіці Башкортостан, Алтайському краї, Санкт-Петербурзі, Челябінській області, Краснодарському краї. Дуже гідно та якісно реалізовано цей проект у Дагестані. Там створено близько 60 центрів "Мої Документи" з дуже високою якістюроботи.
Щодо Кримського федерального округу, то всім відомі історичні події відбулися, коли мережа МФЦ у нашій країні вже активно створювалася, основний фундамент було закладено. Наші кримські колеги були поза цим контекстом. Крім того, там одразу виникла найвища потреба населення у державних послугах – усім жителям регіону було необхідно переоформлювати різні документи: про право власності, змінювати паспорти тощо. У цих умовах кримчанам необхідно було ще й з нуля створювати МФЦ, формувати управлінські команди та максимально швидко занурюватись у всі процеси, паралельно надаючи послуги громадянам. Проте, у Севастополі мережу МФЦ, з погляду розміщення необхідної кількості точок обслуговування, вже створено повному обсязі. І саме зараз там триває процес із наповнення центрів затребуваними послугами, забезпечення їхньої якості, дотримання єдиних стандартів роботи центрів. У Республіці Крим динаміка розвитку мережі, на жаль, не така висока. Там охоплення населення центрами – близько 35%. Але до кінця цього року, гадаю, завдання буде виконане.
Наскільки створені у регіонах центри держпослуг відповідають сьогодні встановленим для них вимогам?
Ідеологія якості обслуговування є ключовою для нас. Культурі обслуговування має сприяти і впровадження орієнтованого на споживача держпослуг фірмового стилю наших центрів, які в більшості регіонів працюють під єдиним брендом мережі "Мої Документи".
Прийняті стандарти – це і дружній інтер'єр, і єдині принципи оснащення центрів, вимоги до зовнішньому виглядуспівробітників, їх спілкування з відвідувачами, чіткі алгоритми виконання адміністративних процедур. Ключове управлінське завдання зараз – утримати високий рівеньякості, щоб не виникло "ефекту ресторану", як я це називаю: при відкритті закладу якість висока, відвідувачі задоволені, а через рік і страви не ті, і обслуговування не те, і персонал начебто інший. Сьогодні у більшості регіонів планку якості роботи центрів держпослуг піднято, дійсно, високо. Утримати цю планку – серйозне завдання.
У Мінекономрозвитку передбачено низку спеціальних заходів щодо контролю якості: виїзди "таємних покупців" до регіонів, моніторинг офіційних сайтів МФЦ, відгуків споживачів держпослуг в Інтернеті, дзвінок call-центрів. Намагаємось для моніторингу якості роботи центрів підключати зацікавлені організації на місцях. Наприклад, нам серйозно допоміг Загальноросійський народний фронт, активісти якого у травні спеціально проїхалися центрами і направили нам свої оцінки. Ми тут зацікавлені у будь-якому зворотному зв'язку. І самі прагнемо вдосконалювати механізми моніторингу якості мережі.
А скільки послуг сьогодні в середньому надається в кожному МФЦ? Чи планується перелік цих послуг розширювати далі та в якому напрямку?
Більшість послуг, одержуваних громадянами МФЦ – федеральні. Відомства з ключовими, наймасовішими послугами - МВС, Росреєстр, Пенсійний фонд, Федеральна податкова служба, Росспоживнагляд, Федеральна служба судових приставів, Фонд соціального страхування.
Крім цього, до МФЦ надається широкий перелік послуг регіональних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. У середньому одному МФЦ можна отримати близько 110-130 державних і муніципальних послуг.
У 2015 році у всіх МФЦ країни було надано понад 50 млн. послуг, і до кінця минулого року ми вийшли на показник щоденного обслуговування близько 300 тис. осіб, цього року цей показник зросте.
Наповнення МФЦ максимальною кількістю затребуваних громадянами послуг – це наше основне завдання. Люди зацікавлені у тому, щоб у МФЦ послуг ставало більше, бо це їм зручно. Ми також вважаємо, що інфраструктура такої великої мережі має бути максимально використана. Але створення мережі МФЦ – це проект не лише Мінекономрозвитку та регіональної влади. Насамперед, проект МФЦ пов'язані з залученням до нього інших федеральних відомств – ключових постачальників державних послуг. Взяти, наприклад, Росреєстр. Це яскравий приклад того, як мережа МФЦ розвантажила відділення Росреєстру, звільнила їх від черг громадян.
Але є низка послуг, які нам поки що не вдалося перенести до МФЦ. І це важливі для населення послуги, наприклад, все, що стосується паспортів.
Розширення переліку послуг у цьому напрямі є важливим завданням, яке включено до "дорожньої карти" розвитку МФЦ на найближчі три роки, у відповідний проект постанови Уряду РФ. Ми вважаємо, що видача та заміна загальноцивільного паспорта має відбуватися у МФЦ. Сьогодні ви можете здати документи до МФЦ, але отримувати паспорт все одно потрібно йти до відомства. .
Що стосується оформлення та видачі закордонного паспорта старого зразка, ми запускали низку пілотних, експериментальних режимів з надання цього документау кількох центрах. І підтримуємо розвиток технології видачі таких паспортів через МФЦ, незважаючи на те, що відповідальне за послугу відомство посилається на те, що закордонний паспорт старого зразка скоро вийде з обігу, а отже, і технологію його видачі вдосконалювати не варто.
Практика показує, що заміна одних форм документів на інші в масштабі всієї країни не відбувається блискавично, і якщо законодавчо передбачена видача як закордонного паспорта старого, так і нового зразків, то, на наш погляд, потрібно зробити надання обох послуг більш зручним для громадян.
Щодо видачі закордонних паспортів нового покоління, то розгорнути їх надання через мережу центрів держпослуг ще складніше завдання. Існують певні технологічні складнощі, оскільки видача таких паспортів забезпечується серйозним рівнем. інформаційної безпеки, відповідною логістикою та іншими умовами І для МФЦ це буде досить дорога система. Але ми розраховуємо, що в результаті це вдасться зробити.
У проекті постанови Уряду ми зафіксували конкретні терміни реалізації послуг на базі МФЦ, у які сподіваємося вкластися. За загальноцивільним паспортом та закордонним паспортом старого зразка цей термін – 1 листопада 2016 року. За закордонним паспортом нового покоління ми розпочинаємо процес у 2017 році і далі за етапами. З 1 січня 2017 року – це розгортання щонайменше в одному МФЦ на міський округ, адміністративний центр із чисельністю населення понад 100 тис. осіб, а також на місто федерального значення. З січня 2018 року знижуємо поріг за чисельністю населення та захоплюємо міста з населенням 50 тис. осіб і так далі. Обмовлюся, МВС Росії наразі не погодило ці позиції. Вказані у проекті постанови терміни початку надання даних послуг до МФЦ можуть бути скориговані з урахуванням проведення заходів, необхідних відомству для організації передачі даних послуг до центрів.
Ще одна послуга – це заміна посвідчень водіїв, коли не потрібно складання іспитів. Нам цей проект завжди видавався цікавим. Очевидно, що процес з цієї послуги нічим не відрізняється від видачі будь-яких інших документів, і його цілком можна організувати на базі МФЦ. Тим більше, що друкувати картки посвідчень водія теж нескладно. Як і в інших випадках, також обговорюється питання безпеки, відповідальності сторін при наданні послуги та інше. У нас із МВС було кілька експериментальних підходів. Ми намагалися надавати цю послугу у Пермському краї. Колеги з МВС вважають, що цей досвід був не надто вдалим, оскільки не було значної кількості тих, хто звернувся. Ми не розцінюємо цей досвід таким чином, тому що основне завдання будь-якого експерименту – відпрацювати саму технологію, зафіксований при цьому попит на послугу, по суті, вторинний, адже мова про пілотний проект лише у кількох центрах. Тобто зелене світло давати можна. У великих містах, вважаю, це може серйозно розвантажити підрозділи Державтоінспекції, і вони змогли б виділити більше ресурсів на інші держпослуги, що зажадалися населенням, підвищити якість їх надання. Незважаючи на дискусію, в проекті постанови Уряду ми також зафіксували дату переведення цієї послуги до МФЦ – 1 листопада 2016 року. Розраховуємо, що таке рішення буде ухвалено, і ми запустимо цей процес.
Чи планується подальший розвиток експерименту щодо надання послуг органів РАГС через МФЦ?
Експеримент полягає в тому, щоб покласти низку реєстраційних функцій органів РАГС одразу на МФЦ, а не відправляти людину спочатку до РАГСу, а потім до центру держпослуг.
Ця ідея виникла кілька років тому. Вона теж не одразу знайшла розуміння. Вважаємо, що це дуже правильний та успішний проект. Ми орієнтовані на те, щоб МФЦ надавали послуги за принципом "життєвої ситуації". Наприклад, всі ми знаємо, скільки різних бюрократичних сюжетів виникає при народженні дитини. Ми прагнемо об'єднати їх в "одно вікно" таким чином, щоб батькові можна було один раз звернутися з однією заявою, а через тиждень прийти і отримати весь пакет різноманітних документів: свідоцтво про народження, сертифікат на материнський капітал, свідоцтво про реєстрацію дитини за місцем проживання тощо.
Важливо розуміти, що, звичайно, МФЦ – це потокове виробництво, яке надає стандартні, нескладні послуги. Але існують складні для прийняття рішень ситуації, наприклад, коли дитина була підкинута, або виникло питання встановлення батьківства, або торкається таємниця усиновлення. Такі виняткові випадки вже, звичайно, не є справою МФЦ – тут доцільно підключати співробітників органів РАГС.
На нашу думку, досвід Москви, де проводився експеримент, успішний, і ми за поширення цього досвіду по всій країні. У будь-якому разі це залишається на розсуд кожного конкретного регіону, остаточне рішення ухвалюватиме губернатор. Але ми розраховуємо, що це буде зроблено у всіх регіонах.
Олексію Ігоровичу, наскільки планується й надалі розвивати роботу щодо організації надання послуг за екстериторіальним принципом – отримання послуг незалежно від місця реєстрації заявника?
Принцип екстериторіальності сьогодні за умов мобільності населення дуже важливий. Можливо, для окремих територій питання мобільності населення стоїть не дуже й гостро. Наприклад, у населених пунктах із чисельністю населення менше 200 тис. осіб громадяни досить мало приїжджають та їдуть, питання екстериторіальності надання держпослуг мешканців таких міст не дуже хвилює. Але, наприклад, для населення Москви, інших міст-мільйонників та людей, які в них приїжджають вчитися та працювати – це актуальне питання.
Ми розбили це завдання на два блоки. Перший – це екстериторіальність федеральних послуг, другий – екстериторіальність регіональних послуг, і навіть муніципальних послуг у межах муніципалітету. Екстериторіальність як необхідний принцип озвучили вже досить давно. Якщо говорити про Москву, то колеги почали з того, що запровадили можливість надання послуг у будь-якому центрі "Мої Документи" незалежно від району проживання мешканця столиці. Зараз це вже звично, а колись здавалося серйозним проривом як надання послуг. Ключова складність – об'єднати бази даних. Тому у Москві цей процес йшов поетапно.
Тепер, коли говорять про екстериторіальність, мають на увазі складнішу ситуацію – коли, наприклад, житель Краснодарського краю, перебуваючи у відрядженні у Москві, міг би звернутися за тією чи іншою послугою до МФЦ столиці. До екстериторіальності послуг, які надаються за федеральним принципом, необхідно також йти поетапно. Тут важливим є принцип розумності – насамперед слід дивитися тільки на ті послуги, які дійсно затребувані. З понад 600 державних послуг, що надаються нині на федеральному рівні, ставити питання про екстериторіальність у принципі є сенс стосовно десь до ста. А глибший аналіз показав, що справді вимагає запровадження екстериторіальності цьому етапі близько 30 соціально-значимих федеральних державних послуг. До осені 2016 року за цими послугами буде готовий відповідний план-графік.
Щодо "регіональної" екстериторіальності, то на рівні суб'єкта РФ буде досить легко це зробити. Повторюся, вся екстериторіальність зав'язана на наявності загальних баз даних та відпрацьованої системи міжвідомчої взаємодії, а в регіональному розрізі це просте завдання.
Поки що залишається відкритим питання, чи потрібно робити екстериторіальність з муніципальних послуг. Адже муніципальні послуги жорстко прив'язані до місця проживання, не так юридично, скільки фактично. Наприклад, транспортні пільги надаються на проїзд у транспорті конкретного муніципалітету – така послуга не стане Вам у нагоді в іншому місті.
Ще одне питання – як реалізувати на практиці можливість подання заявки на послуги одного регіону до МФЦ іншого. Для більшості регіонів такої проблеми не варте. Але є міста федерального значення, навколо яких територія іншого суб'єкта Російської Федерації. Людина живе в області, а працює у місті федерального значення, і навпаки. І йому може бути зручніше отримати обласні послуги через міську МФЦ. Думаю, тут питання розумніше вирішувати не на законодавчому рівні, а через укладання угод між регіонами.
Яких заходів вживаються сьогодні для того, щоб скоротити час очікування у чергах? Скільки в середньому сьогодні становить час очікування у черзі при отриманні послуги до МФЦ? І який середній час очікування в черзі за отриманням такої послуги в МФЦ у Москві та інших регіонах РФ?
У 2004 році проводилися соціологічні заміри, що досліджують, яка кількість громадян задоволена якістю надання державних послуг, тоді цифра становила 14%. У 2015 році цей показник досяг 83,8%.
У 2012 році виміри показували, що середній час очікування в черзі по всій країні при отриманні державних та муніципальних послуг (тоді, в основному це були присутні місця органів влади) становив близько 55 хвилин. 2015 року ці виміри показали вже 35,7 хвилин. На жаль, це все одно поки що невиконання президентського показника: у "травневому указі" 2012 року зафіксовано завдання – не більше 15 хвилин до кінця 2014 року. За підсумками опитування 2015 року лише 38,4% громадян повідомили, що перебували у черзі менше 15 хвилин. Але ми очікуємо, що цього року показники серйозно покращаться.
По-перше, багато відомств істотно налагодили свою роботу. По-друге, дослідження 2015 року проводилося восени і практично не враховує роботу МФЦ, створених у 2015 році, більшість яких відкрилася в останні два місяці року.
Якщо говорити безпосередньо про МФЦ, то середній по всій країні час очікування у черзі становив 26 хвилин. Є регіони, де у МФЦ у середньому чекають не більше 10 хвилин, а десь і всі 30.
Періодами виникають якісь "піки" активності, коли громадяни масово звертаються за тією чи іншою послугою, і це, звичайно, позначається на часі очікування у черзі. Наприклад, впровадження та отримання транспортних карток, або, якщо пам'ятаєте, минулого року було рішення щодо видачі частини материнського капіталу готівкою. Це різко підвищує навантаження. Але МФЦ стандарти намагаються витримувати.
Крім того, скороченню черг сприятиме переведення послуг в електронний вигляд, підвищення частки громадян, які ними скористалися. З часом все більше серйозних, складних послуг надаватиметься в електронному вигляді, це неминуче. І це ще більше розвантажить присутні місця та ще більше скоротить час очікування в чергах.
На мою думку, є ще й низка нововведень, реалізація яких дозволила б скоротити черги. Наприклад, можна розвивати "перенесення" послуги в те місце, де в ній виникає потреба. Наприклад, при покупці нового автомобіля – у салоні. Логічно, що автосалон може бути агентом держави з надання послуг з реєстрації, постановки на облік та інших видів. Це суттєво розвантажило б МРЕВ ДІБДР, які змогли займатися лише вторинним ринком.
Розкажіть про перспективи розвитку системи надання послуг через інтернет-портал та про подальше впровадження механізмів "багатоканальності" надання послуг у МФЦ. Як Мінекономрозвитку планує домагатися поєднання МФЦ із послугами, що надаються в електронному вигляді?
Щодо розвитку порталу, то було б правильніше, напевно, щоб колеги з Мінкомзв'язку висвітлювали це питання. Саме вони відповідають за розвиток єдиного порталудержпослуг та координацію цієї роботи. Ми таки більше беремо участь у виробленні методології переведення послуг в електронний вигляд, впровадження електронної міжвідомчої взаємодії. Але питання сумісності, взаємозв'язку цих двох напрямів роботи – переведення послуг в електронний вигляд та створення МФЦ – нами, безумовно, обговорюється.
Дехто питає, навіщо взагалі необхідно було створення МФЦ, замість того, щоб перевести всі послуги в електронний вигляд. Але треба розуміти, що ми говоримо з Вами про сферу взаємодії конкретної, нашої, держави з конкретними, нашими, людьми в конкретний момент часу - а значить, "офлайновий" канал для такої взаємодії ще довгий часбуде затребуваний. Більше того, саме оптимізація формування проекту МФЦ дозволила зробити кілька важливих для всієї сфери держпослуг речей.
По-перше, було запущено процеси, пов'язані зі зміною культури сервісного обслуговування. Один із ключових результатів проекту створення мережі МФЦ у тому, що він дозволив сформувати в різних регіонах країни серйозний пласт нових управлінців, для яких підвищення якості обслуговування у сфері держпослуг стало головним завданням.
По-друге, стало очевидним, що не всі державні послуги можна дуже швидко перевести в електронний вигляд повністю. Чим більше послуг переводиться в електронний вигляд, тим більше починає вставати проблема контролю інформації та безпеки передачі даних. Звичайно, згодом, з розвитком технологій усі ми будемо "в хмарі", але поки що ми, в тому числі й жителі великих міст, психологічно не готові до ряду речей. Наприклад, щоб купити чи продати свою власну квартиру без паперу, хоча така технологічна можливість Росреєстром запущена.
Крім того, мало запустити якусь держпослугу в електронному вигляді, важливо ще й створити навколо неї "екосистему" обігу отриманих в електронному вигляді документів. Наприклад, довідка про відсутність судимості. Її потрібно надати у відділ кадрів претендентам багатьох посад – від вихователя у дитсадку до члена правління комерційного банку. Насправді це означає, що кадрова служба має у особовому справі працівника мати документ, який підтверджує відсутність судимості. Відповідний документ можна замовити через портал державних послуг у електронному вигляді. На такий запит прийде файл підписаний ЕЦП. Виникає питання – як співробітник кадрової служби зможе прикріпити такий електронний документ до справи працівника, яка найчастіше ведеться у папері. Або, наприклад, якщо раптом до підприємця надходить якась перевірка, то як отриману в електронному вигляді довідку можна буде пред'явити правоохоронцям.
Не вирішено поки що проблему архівного зберігання електронних документів. Сертифікат ключа електронного підпису має термін його дії, після якого дійсність такого підпису не може бути підтверджена. Постає питання - що робити з документом, що зберігається в електронному архіві, якщо він підписаний електронним підписом, Реальність якої вже ніхто не може підтвердити, адже він з часом може стати набором бітів, що нічого не означає. Проте ми навіть на рівні різних органів влади дискутуємо – чи є проблема, чи її немає, чи потрібно якісь нормативні акти додаткові приймати, які можуть бути рішення. Розуміння всіх цих процесів має бути в усіх учасників.
Навіть із бурхливим розвитком електронних послуг, на жаль, у найближчому майбутньому не зникне потреба отримати фінальний результат послуги в папері. МФЦ має забезпечити громадянам цей останній крок.
Які основні складності відчувають сьогодні МФЦ щодо надання послуг громадянам та взаємодії з органами державної влади? Чи цілком і у всіх напрямках налагоджено механізм міжвідомчої взаємодії? Наскільки взагалі ще можна оптимізувати механізми та терміни міжвідомчої взаємодії в рамках цього проекту?
Звичайно, це вже більше наше внутрішнє питання. Сьогодні багато співробітників державних відомств сприймають МФЦ як кур'єрів, але це зовсім правильне розуміння, хоча, звісно, центри й у певному сенсі посередниками між громадянином і тим чи іншим відомством.
Якщо говорити про статистику, то за 22 державними послугами федерального рівня електронне взаємодія в цілому налагоджено, ще за 17 послугами відповідні послуги розроблені та проходять тестування.
Ще минулого року було підготовлено та прийнято Постанову Уряду РФ від 18.03.2015 N 250 про наділення МФЦ правом переводити у паперовий вигляд електронні документи, отримані з органів влади. І, навпаки, при отриманні паперового документа від громадянина, МФЦ переводить документ в електронний вигляд, підписує його своїм ЕЦП та відправляє до відповідного відомства, яке надалі з ним працює.
Нещодавно Мінекономрозвитку видало Наказ від 11.04.2016 № 221, який дозволить МФЦ переводити в паперову форму електронні документи, що надійшли з Росреєстру, що містять інформацію про зареєстровані права на нерухоме майно та відомості про кадастр. Ми виходимо з того, що всі необхідні для оформлення послуги документи мають бути передані з МФЦ у вигляді електронних образів, і відомство має розпочати процес надання послуги одразу після отримання електронних документів. А необхідні паперові документи довозять упродовж певного часу. Це дозволить значно скоротити кількість виїздів кур'єрів навіть у тих послугах, де частково збережеться паперовий документообіг, а також скоротить час надання послуги для громадянина.
Не менш важливе завдання, зафіксоване у трирічному плані розвитку МФЦ, – розробка та впровадження технологічних схем надання послуг. Технологічні схеми докладно описують весь процес надання державної або муніципальної послуги. На відміну від адміністративного регламенту, орієнтованого в першу чергу на одержувача послуг, техносхема призначена для використання безпосередньо в органі влади чи організації, що бере участь у наданні послуги, та дозволяє забезпечити однаковий та безперервний бізнес-процес надання послуги незалежно від місця її надання. Це особливо актуально із запровадженням принципів багатоканальності та екстериторіальності надання послуг.
Органи влади та органи державних позабюджетних фондів, які надають свої послуги через МФЦ, повинні затвердити технологічні схеми своїх послуг до кінця поточного року. Впровадження техносхем забезпечить універсальну всім МФЦ країни основу експертної підтримки універсальних фахівців центрів за її взаємодії із споживачами послуг.
Чи планується створення у системі МФЦ платіжної системи, яка б дозволяла оплачувати мита, штрафи та інші обов'язкові платежі без сплати комісії?
Чинна постанова Уряду передбачає, що МФЦ можуть бути платіжними агентами, забезпечуючи прийом у населення різних обов'язкових платежів. Але у Мінфіні є думка, що при цьому не можна приймати штрафи, суми в рахунок сплати податків. Така юридична дискусія, але ми вважаємо, що управлінська відповідь має бути однозначною – потрібно це впроваджувати і якнайшвидше. Це важливо як з точки зору зручності для громадян, які хочуть всі дії зробити в одному місці, так і з точки зору підвищення збирання бюджетних доходів. По-перше, чим зручніше Вам розлучатися з власними грошима, тим простіше Ви це робите, по-друге, якщо МФЦ нагадуватиме Вам про заборгованості при кожному зверненні до МФЦ, тим більше шансів, що Ви їх погасите. Мінфін наче почув нас, і відповідний законопроект розробив.
Зараз у багатьох МФЦ стоять банкомати для отримання коштів від заявників. Але, на жаль, у малонаселених пунктах банки не готові розширювати мережу банкоматів, бо це економічно невигідно, і, навпаки, скорочують кількість банкоматів у відповідних центрах. Щодо комісії, то тут теж досить складна проблема. Але якщо громадяни вимагають підвищеного сервісу, за нього, звичайно, комусь доведеться платити.
Коли будуть розділені МФЦ для фізичних осібта для бізнесу? Які послуги зможуть отримати у МФЦ представники малого та середнього бізнесу у майбутньому? Чи не складуть МФЦ для бізнесу фактично конкуренції консультаційним та юридичним компаніям, які надають послуги бізнесу?
Питання розвитку МФЦ для бізнесу – сьогодні на порядку денному. Це справді проект цього року. Ми робили раніше тестові проекти у цьому напрямі в деяких регіонах. Наприклад, у співпраці зі "Ощадбанком Росії" функціонували офіси державних та муніципальних послуг "Мої документи", де основними відвідувачами були підприємці. Цього року запущено спеціальний пілотний проект зі створення МФЦ для бізнесу. Постає завдання зрозуміти, яке місце таких МФЦ у загальній інфраструктурі підтримки малого та середнього бізнесу, зрозуміти потребу в кількості таких МФЦ. Що стосується поділу МФЦ для фізичних осіб і для бізнесу, то я скоріше використав би тут поняття "комбінування послуг", оскільки країна у нас велика, дуже багато різних факторів та особливостей впливають на цей процес. У будь-якому випадку, проект зі створення МФЦ для бізнесу заявлений і буде дуже серйозно розвиватися.
Проблеми конкуренції МФЦ та консалтингових та юридичних компаній я не бачу, якщо йдеться про сумлінний бізнес. Якісний приватний консалтинг буде затребуваним. А якщо про консалтинг у вигляді торгівлі чергами, то так, такий бізнес, ми сподіваємося, МФЦ зруйнує.
Розкажіть, будь ласка, про плани Мінекономрозвитку щодо моніторингу діяльності МФЦ та якості обслуговування громадян? Як Мінекономрозвитку планує розвивати механізми зворотного зв'язку? Які кроки планує Мінекономрозвитку щодо подальшого розвитку Державної системиІАС МКГУ?
Відповідно до затвердженого Урядом планом заходів щодо розвитку МФЦ нині на замовлення Мінекономрозвитку Росії створюється автоматизована інформаційна система моніторингу діяльності МФЦ, яка дозволить забезпечити моніторинг основних параметрів роботи центрів держпослуг як реального времени. Усі МФЦ мають бути підключені до цієї системи до кінця 2017 року.
Система дозволить відстежувати основні параметри діяльності центрів – кількість наданих послуг, терміни їх надання, час очікування у черзі та інші. По суті, це система внутрішнього контролю, що дозволяє оперативно виявляти відхилення від заданих орієнтирів та коригувати параметри мережі МФЦ залежно від поточної ситуації.
Також у 2017 році плануємо створити механізм оцінки громадянами ефективності діяльності посадових осіб у суб'єктах Російської Федерації, відповідальних за роботу та розвиток мережі МФЦ, з урахуванням якості державних послуг, що надаються центрами.
Оцінку передбачається проводити на основі тих самих принципів, які в даний час використовуються при оцінці керівників територіальних органів федеральних органіввиконавчої влади відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 12 грудня 2012 року №1284.
Кожному громадянинові має бути надано можливість оцінити якість державної чи муніципальної послуги, наданої в МФЦ. На підставі зібраних оцінок формуватиметься зведена оцінка керівників, відповідальних за функціонування МФЦ у регіоні. Збір оцінок та розрахунок зведених оцінок проводитиметься централізовано в автоматизованій інформаційної системи"Інформаційно-аналітична система моніторингу якості державних послуг" (ІАС МКГУ), оператором якої є Мінекономрозвитку Росії.
В даний час Система оцінки впроваджена у федеральних відомствах, що надають наймасовіші послуги - Росерєєстре, МВС Росії, ФНП Росії, Пенсійному фонді Росії. У цих відомствах вже сьогодні за допомогою різних джерел можна оцінити якість надання 24 державних послуг.
Крім цього громадяни мають можливість оцінити всі держпослуги зазначених органів влади, а також ФССП Росії, Росмайна, Росспоживнагляду та Фонду соціального страхування РФ при їх отриманні в центрах та офісах "Мої Документи". За всіма федеральними послугами, що надаються в МФЦ, має бути реалізована можливість їх оцінки громадянами.
Система оцінки громадянами послуг у МФЦ стає все більш популярною – тільки з початку цього року по 14 червня відвідувачі оцінили 1882142 надані в мережі федеральні послуги.
Що стосується подальшого розвитку системи оцінки "ІАС МКГУ", то ми бачимо три основні напрямки роботи.
Перше – це розширення переліку держпослуг та місць проведення оцінки громадянами якості їх надання. Питання доповнення переліку держпослуг, затвердженого постановою № 1284, вже опрацьовується. І за поширення системи оцінки нові держпослуги обов'язково враховується затребуваність в громадян.
Ще один напрямок розвитку системи оцінки пов'язаний з удосконаленням механізму застосування результатів оцінки. Мінекономрозвитку Росії розроблено проект постанови Уряду, який встановлює нові терміни звітності, що зобов'яже органи влади оперативніше реагувати на низькі оцінки громадян.
Також за новими правилами формування відповідних KPI керівників територіальних органів влади буде чітко взаємопов'язане з періодом їхньої роботи. Це дозволить не чекати на формальне закінчення календарного року, щоб почати вживати якихось заходів, оскільки це не завжди доцільно. Ще проект постанови передбачає необхідність проведення відомствами робіт щодо покращення якості надання державних послуг з урахуванням думки громадян, отриманих щодо кожного з критеріїв оцінки (час очікування у черзі, термін надання послуги, ввічливість та компетентність співробітника, комфортність умов у приміщенні, доступність інформації про порядок). надання послуги).
І третій напрямок розвитку системи оцінки – це поетапне підвищення якості надання держпослуг, що ґрунтується на результатах оцінки.
З 2015 року запроваджено нову систему розрахунку рівня задоволеності громадян якістю наданих держпослуг, яка передбачає його поетапне підвищення до значення, що дорівнює 90% до 2018 року (цей рівень визначено указом Президента № 601).
Так, перший показник ефективності діяльності керівника територіального органу за даними оцінок заявників у 2016 році має становити щонайменше 75%. Тобто, за підсумками 12 місяців роботи кожен такий керівник у сумі має отримати не менше 75% оцінок "4" та "5" за п'ятибальною шкалою загалом поставлених через смс-опитування та термінальні пристрої, а також сайт держпослуг оцінок. Причому щороку показник підвищуватиметься мінімум на 5%, поки не досягне значення 90%.
Крім цих напрямів, наразі відомства проводять роботу з відгуками громадян щодо якості отриманих ними державних послуг, які вони залишають на публічному сайті "Ваш контроль". Відомства зобов'язані відповісти на відгук з сайту, якщо громадянин, що написав, зробив відповідну позначку при публікації свого відгуку. У центральних апаратах відомств, які відповідають за надання державних послуг, проводять аналіз таких повідомлень, а результати доводяться до відповідних керівників територіальних органів, регіональних відділень. Інформацію щодо таких відгуків використовують і під час проведення інспекційних виїздів на місця.
Про те, що механізм зворотного зв'язку з населенням працює, свідчить не тільки зростання кількості оцінок та зареєстрованих користувачів сайту "Ваш контроль", але, в тому числі, і інформація, яку ми отримуємо, про звільнених співробітників федеральних органів виконавчої влади.
Інтерв'ю брала Карпуніна Наталія (ІА Гарант).
______________________________
10 червня 2016 року розпорядженням Уряду РФ Олексія Херсонцева призначено керівником Федеральної служби з акредитації.
